8月1日,我国酝酿14年之久的《反垄断法》终于正式实施。
《反垄断法》初定“1+3”分权执法模式
腾讯科技看到,《反垄断法》总章对立法意图、实用范围,以及垄断性的内容都作了明确的阐述。此外,《反垄断法》还明确规定,国务院将组建“国务院反垄断委员会”来负责组织、协调、指导反垄断工作;国务院还将指定“国务院反垄断执法机构”来承担反垄断执法。
目前,国家工商总局已在其官方网站发布消息,该局成立“反垄断与反不正当竞争执法局”来负责《反垄断法》实施的具体工作。此外,国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为。商务部则负责经营者集中行为的反垄断审查工作。
至此,国家工商总局、商务部、发改委三部门分工执掌反垄断执法权,反垄断委员会从中协调的“1+3”的分权执法模式已基本确定。
专家多面解读《反垄断法》
随着《反垄断法》的颁布,以及相关执法机构的确立,广大民众及企事业团体都热切期望《反垄断法》能切实担负起反垄断的重任。因为,每个人、每个团体都有自己心目中一个或者多个“垄断假想目标”。因此,在《反垄断法》实施前夕,有太多的疑问和憧憬。如:谁会成为《反垄断法》实施后的第一案?外企和国企谁将得到更多优势?《反垄断法》是否会成为一纸空文?哪个行业受到的冲击最大?……
对此,腾讯科技专访了北京盛峰律师事务所主任律师于国富。
于国富:《反垄断法》有胜于无 不会是“一纸空文”
于国富向腾讯科技表示,《反垄断法》目前缺少细则,还不太好实施,具体操作还需要细则来指导。
“反垄断法的出台是有胜于无,但决不是一纸空文,即时不能根除垄断行为,起码立了一个规矩,那怕立的再差,也有一定的执行力”,于国富指出,中国的法律开始的时候往往是粗线条立法,之后再慢慢出细则。欧美亦如此“中国刚刚开始反垄断,民众和官方都没有经验,因此,任何不确定性都可能导致法律难以实施。”
“在法律缺乏细则的时候,民众和中小企业是促进细则出台的重要力量”,于国富告诉腾讯科技,欧美的各项立法也都经历过很多曲折的历程,需要不断改进、完善,不能一蹴而就。“总会有民众和中小企业出来借东风出气,例如来请求确认某企业是否有垄断行为”,于国富还举例,在高速路收费案例中,民众就发挥了重要作用。
至于外企和国企谁会取得更多优势的问题,于国富称两者各有利弊。
“跨国企业已经有很多经验,同时中国市场为他们创造的价值不是最多的价值。调查结果对他们不是毁灭性的。因此,这不会影响他们整体经营,他们可能会调整在华策略”,于国富分析,国企相比没有经验,也基本不存在垄断问题,一旦被限制和处罚,影响还是全局性的。但是,从另一个方面看,国企能被视为垄断的企业,往往实力雄厚,政府关系好。
最后,于国富表示,《反垄断法》会对互联网行业带来一定的冲击。
“IT行业有句话叫‘只有第一,没有第二’,每个网站都是面对全世界的,因此很容易做大,”于国富指出,百度在国内搜索引擎市场份额已经过半,微软利用其操作系统优势,在产品上不断捆绑即时通讯工具、媒体播放器、浏览器等等,都存在很大的集中度,可能面临反垄断调查。
于国富还表示,谁陷身中国第一家反垄断案并不重要,重要的是结果如何。
中国电子商会副会长陆刃波:中国平板电视市场根本不存在垄断现象
“当今中国平板电视市场根本不存在垄断现象,因为中国现今的平板市场是任何企业都可以进入的”,陆刃波指出,外资企业占主导是因为其面板技术的成熟,虽然外资企业产品价格相对较低,但并不是价格低就能构成垄断。外资企业能够打价格战,是因为它们在产业链上有